近日，一則智能交通頭部企業(yè)通過訴訟要求支付項(xiàng)目款的報(bào)道引起了行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

實(shí)際上，這并不是行業(yè)第一次有企業(yè)通過訴訟方式追款。賽文交通網(wǎng)通過智能交通行業(yè)上市企業(yè)年報(bào)中發(fā)現(xiàn)，2024年，某企業(yè)為追回項(xiàng)目款，與各地方交管部門的訴訟案例高達(dá)十幾件。

從前幾年開始，項(xiàng)目回款難的問題就成為了企業(yè)經(jīng)營者們口中常談的話題，“回款壓力較大”成為智能交通企業(yè)年度報(bào)告中的高頻詞匯。2021年，賽文交通網(wǎng)發(fā)布的《智能交通史上追款“最難的一年”到底有多難》文章中就已描述了企業(yè)生存的艱難困境。

從近日青島海信網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司的訴訟案件中尤其可以看出其經(jīng)營壓力之大。

海信網(wǎng)絡(luò)科技近日就萊西市智慧公安項(xiàng)目工程款拖欠問題提起訴訟，要求青島昌陽投資開發(fā)有限公司支付到期工程款 10578 萬元。

2021 年 5 月，萊西市通過國有平臺公司昌陽投資啟動智慧公安項(xiàng)目建設(shè)，總投資 1.8 億元，由海信網(wǎng)科中標(biāo)承建。根據(jù)合同約定，項(xiàng)目自 2023 年驗(yàn)收合格后分批付款，至 2025 年 6 月應(yīng)支付竣工結(jié)算值的 60%。然而，截止目前，昌陽投資僅支付 300 萬元，剩余 10578 萬元以未收到使用單位租賃費(fèi)及財(cái)政無資金為由拒絕支付。

無獨(dú)有偶，2018年6月，哈爾濱推進(jìn)公交電子站牌工程建設(shè)，由市交通局牽總，市交通集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。哈爾濱交通集團(tuán)通恒科技有限公司（以下簡稱“通恒”）作為施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目信息化部分，2018年8月，海信網(wǎng)絡(luò)科技中標(biāo)并與通恒簽訂供貨合同，合同額9168萬元。項(xiàng)目于2018年12月完成建設(shè)，并于2020年4月通過業(yè)主單位的竣工驗(yàn)收。然而項(xiàng)目驗(yàn)收后，截止發(fā)稿，工程款僅支付了合同金額的30%，即2750萬元，仍然拖欠6418萬元。通恒以未收到哈爾濱交通集團(tuán)公共交通公司工程款為由拒絕支付。拖欠長達(dá)5年之久，海信網(wǎng)絡(luò)科技被迫維權(quán)向哈爾濱市松北區(qū)法院提起訴訟。

據(jù)了解，海信網(wǎng)絡(luò)科技僅青島市政府的欠款就高達(dá)7億多，其中即墨區(qū)欠款2.3億，即墨道路安全設(shè)施項(xiàng)目欠款長達(dá)5年之久，西海岸新區(qū)政府欠款1.1億，西海岸東區(qū)完善智能交通項(xiàng)目欠款更是超6年以上。除了青島，還有貴陽項(xiàng)目欠款超2億，昆明項(xiàng)目欠款8000多萬。為了解決企業(yè)經(jīng)營生存問題，海信網(wǎng)絡(luò)科技只能投入大量精力和資源找相關(guān)部門協(xié)調(diào)要款，但仍未有效解決。

雖然2019年施行《政府投資條例》明確政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“先有預(yù)算、后有項(xiàng)目”原則。

但現(xiàn)實(shí)情況是，受整體經(jīng)濟(jì)影響，無預(yù)付款項(xiàng)目占比過半，超期付款現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

賽文研究院數(shù)據(jù)顯示，城市項(xiàng)目中，2023~2024年對比，無預(yù)付款項(xiàng)目占比分別是44%~60%，給行業(yè)企業(yè)帶來了更大的應(yīng)收賬款壓力。2024年，15家傳統(tǒng)智能交通企業(yè)合計(jì)業(yè)績下降25%左右，應(yīng)收賬款占當(dāng)年?duì)I收規(guī)模普遍在70%以上。

賽文研究院同時(shí)針對企業(yè)也做過一些調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示縣一級城市約60%無預(yù)付款；千萬級以上項(xiàng)目，約33%無預(yù)付款。甚至，還有代表性的項(xiàng)目，經(jīng)采購人初驗(yàn)合格后，其中第1期至59期每期支付比例為1.66%；第60期付清余款。

與海信網(wǎng)絡(luò)科技同類型的企業(yè)，有應(yīng)收賬款十幾億，甚至還有高達(dá)超30億。

一位集成商企業(yè)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)對賽文網(wǎng)表示，有個(gè)別城市付了項(xiàng)目全款的2/3之后就不再支付，甚至還有僅付20%之后就不再支付項(xiàng)目款，這種情況主要是兩種原因：一是政府主要領(lǐng)導(dǎo)更換帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)壓力；二是政府確實(shí)資金緊張。

實(shí)際上很多時(shí)候，業(yè)主方愿意支付項(xiàng)目款項(xiàng)，但是向地方財(cái)政部門申請費(fèi)用時(shí)往往受阻，如果該款項(xiàng)是在計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，或許還可以利用政府資源解決回款問題；如果財(cái)政部門在年初就沒有計(jì)劃這些投入資金，即使有合同，也很難催回這筆款項(xiàng)。

由于集成商沒有拿到項(xiàng)目款，導(dǎo)致產(chǎn)品商的貨款也時(shí)常不能按時(shí)到位。一位產(chǎn)品商表示，很多合作伙伴和工程商，無論是國企還是私企，多數(shù)也僅僅支付預(yù)付款，剩余款項(xiàng)都在拖延支付?！叭莻钡那闆r又在上演。

為了應(yīng)對回款難的問題，保證現(xiàn)金流，很多智能交通行業(yè)企業(yè)開始主動放棄部分可能會帶來應(yīng)收賬款回款風(fēng)險(xiǎn)的低質(zhì)量項(xiàng)目，主動減少毛利率較低和需墊付資金的業(yè)務(wù)，側(cè)重于周期較短、回款良好、無需墊資的產(chǎn)品及服務(wù)。

總體來看，低回款率拖慢企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，甚至?xí)?dǎo)致資金鏈的斷裂，企業(yè)陷入經(jīng)營困局。另一方面，還可能會導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)維因缺乏資金支持而陷入停滯，不僅影響項(xiàng)目效能發(fā)揮，更可能埋下安全隱患或?qū)е路?wù)質(zhì)量下降。此類問題的長期存在，既阻礙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也對政府項(xiàng)目的社會價(jià)值落地形成掣肘。

此外，項(xiàng)目款拖欠的問題還會對行業(yè)技術(shù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，企業(yè)能生存下來是第一位，在資金短缺的情況下，更難談行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新探索，由此也造成了行業(yè)技術(shù)發(fā)展浮在“名詞創(chuàng)新、新瓶裝舊酒”的表面。

如何從根本上解決項(xiàng)目款長期拖欠問題，為企業(yè)紓困賦能的同時(shí)，保障政府項(xiàng)目全周期的良性運(yùn)行，迫在眉睫。

有一則利好的消息，新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國務(wù)院令第802號）已于2025年6月1日正式施行。這一條例的修訂與實(shí)施，不僅是對中小企業(yè)款項(xiàng)支付問題的規(guī)范與保障，更是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)中“付款難題”的有力回應(yīng)。

條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

針對款項(xiàng)支付比例，條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30 日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過 60 日。

愿新規(guī)執(zhí)行后有望顯著改善企業(yè)現(xiàn)金流的問題。